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积极应对-TPP或成改革催化剂

105日,美国等12国经贸部长发表联合声明,宣布“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判结束,标志着由美国主导的TPP达成基本协议,而中国则被排除在外。

TPP协定将成为美国主导世界贸易规则的新里程碑,中国将被重新逼入困境。对此,商务部部长高虎城表示,所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应,对于TPP的影响,中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。

 

以开放促改革-倒逼难得机遇

近年来,随着中瑞、中韩、中澳自贸协定签署,中美、中欧投资协定谈判加快推进,上海自贸区等试点不断发展,“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步前行,以及“一带一路”建设的持续推进,中国呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局。而美国产品的客户超过95%位于美国国外,因此不能允许中国书写全球经济的规则。

早在20082月,美国宣布加入TPP,并借助TPP的已有协议,开始推行自己的贸易议题,全方位主导TPP谈判。如今,TPP作为奥巴马政府最为重要的贸易政策议程,也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。

从全球范围看,美国力推TPP是力保其在全球经济和国际经贸领域的领导权、加强自身“朋友圈”和“势力范围”的重要手段,世界贸易规则正在美国主导下发生重大改变。如果TPP这类经贸合作开展顺利,成员国形成良好的互助互信关系,合作范围可以从经贸领域扩大到气候变化、防止极端主义等方面。如果TPP这类组织沿着这个方向发展,中国又迟迟不能加入其中的话,中国在国际政治上的影响力将有被边缘化的危险。尽管如此,TPP仍被认为是迄今为止,亚太地区乃至全球范围内,自由程度最高、内容最为广泛的多边自贸协定。

根据推算,TPP所有参与国加起来占全球经济的比重达到40%,其造成的贸易转移会使中国每年损失大约1000亿美元的出口。不过,中国在目前的TPP格局下,每年的出口会下降0.32%,进口会下降0.53%,可见未加入TPP对中国进出口的影响非常有限。

TPP对中国不是一副毒药,而是改革的催化剂。目前,虽然TPP的自由贸易理念并未得到国际广泛认同,但TPP的规则与中国确定的改革取向高度一致,为中国提供了又一次“以开放促改革”的难得机遇。

 

反求诸己-顺应大势

据报道,“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判采取闭门磋商的方式进行,涉及农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、原产地标准、保障措施、技术性贸易壁垒(TBT)、卫生和植物卫生措施(SPS)、透明度、文本整合等议题。其中,重要目标之一就是建立自由贸易区,因此采取开放的态度,欢迎任何APEC成员参与,非APEC成员也可以参与,这样将有助于实现亚太地区的自由贸易和区域一体化。

TPP谈判结果产生了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议,其宗旨是在缔约国促进经济增长,支持工作岗位的创造和维持,增进创新、生产力和竞争力,提高生活水平,减少贫困,进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护,并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。

从理论上和TPP的规则上说,任何国家都可以加入TPP,美国官方和TPP成员曾多次表示,TPP不针对中国,不是为了遏制中国,也无意排斥中国。但从TPP的内容来看,无论国有企业问题,还是环境保护、知识产权等问题,中国距离TPP的标准还有很大一段距离,包括曾经作为中国竞争力所在的廉价劳动力等问题,对中国加入TPP构成了障碍,即使中国真的有意加入TPP,短期内也无法实现。

商务部部长高虎城明确表示,中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。中方认为,国际贸易格局的演变,归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策,坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制,鼓励全球价值链的完善和发展,致力于促进世界经济的繁荣与稳定。

中国要加快开放和转型,迈向现代化国家,就应反求诸己,顺应世界大势,“以对WTO的态度对TPP”无疑是更为理性的选择。无论如何,中国作为世界货物贸易第一大国,是120多个国家的第一大贸易伙伴,已经和三分之二的TPP成员国签署了自贸协定,短期内将中国孤立于世界之外并不现实。短期而言,TPP达成基本协议,对中国出口不会造成太大影响,对中国参与的《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)谈判,甚至还会有倒逼效应,而TPP的长期影响还需要观察。

事实上,中方和TPP主要成员一直就各自进行的自贸谈判保持着顺畅的信息沟通,TPP成员国同意不采用有悖于WTO的进出口限制和关税,出现贸易救济时不能“影响TPP各缔约方在WTO框架下的权利和义务”,表明TPP规则还是以WTO规则为基础,而非替代。因此,面对TPP这样一个全新的规则,中国迫切需要找到可让自己依托的区域自贸组织,最好是引领制定更有利于自己的规则,以应对TPP挑战。在目前无法加入TPP的情况下,中国应加大力度实施更为积极的自贸区战略,尤其是推动《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)和亚太自贸区(FTAAP)的进程,同时要继续练好内功,加速国内市场化改革。

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